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美国务卿:美国不将朝鲜局势归咎于中国但期待北京对朝施加影响。

美国是朝美矛盾中更加强势的一方,也是美韩、美日双边军事同盟中主导力量更强的一方,美国是否有意愿重返谈判桌几乎是重启谈判的关键。

但遗憾的是奥巴马政府坚持对朝“战略忍耐”政策,主观上缺少谈判的政治意愿,客观上不利于朝核问题的解决。主要原因如下:一,“战略忍耐”政策为恢复谈判设置了“软障碍”。早在奥巴马总统第一任期的2009年12月,美国朝鲜问题特别代表博斯沃思访朝后最先这样表述“战略忍耐”政策:“现在是时候实行‘战略忍耐’了,包括朝鲜在内的每一方都需要坐下来静观形势。”8后来奥巴马政府官员在不同场合都对这一政策加以阐述,并且坚持这一政策一直到奥巴马任期届满。

美国国会研究处最新报告认为,构成“战略忍耐”政策的主要因素包括:坚持要求平壤承诺弃核步骤,作为恢复六方会谈的前提;与日韩联盟保持紧密协调;尝试说服中国对朝鲜采取更强硬的态度;并通过查禁武器及制裁向平壤施压。

9有西方学者批评,这一为会谈设置前提条件的政策“提高了朝鲜采取‘边缘政策’的赌注”(raisesthestakesofbrinksmanship)或者是“最不坏的做法”(least-bad-option),即这一政策不打算给朝鲜任何好处,以免造成不可逆的让步后果;另一方面希望一旦在全面施压条件下朝鲜内部发生剧变,美与盟友也以可占据主动。10奥巴马的“战略忍耐”政策为重启谈判设置了难以执行的前提条件,因为无论是“展现弃核诚意”还是“承诺弃核措施”,均没有可判断的标准;或者说只有开始谈判后,这样的承诺和措施才可能在谈判桌上表达并形成共同认可的协议。把本应该在双、多边谈判进程中谈出来的内容,变成要求朝鲜单方面做出承诺的内容,并预设为复谈前提,实际上成为恢复谈判的“软障碍”。这是奥巴马执政期间美朝接触有限、且无果而终的原因。11“战略忍耐”的实质是以拖待变9月19日美国总统特朗普在联大讲话中表示,若朝鲜威胁美国,美国将别无选择,只能摧毁朝鲜。从本质上分析“战略忍耐”政策,还是美国政府没有迫切的谈判意愿,也不愿承担可能为谈判付出的政治风险与经济代价。为此,把朝核问题拖延下去,并且以“朝核威胁”作为加强地区军事联盟的“强大”理由,在以拖待变的过程中避免单独为朝鲜付出任何代价,只用联合或单边制裁反制朝鲜“挑衅”。实际上奥巴马在任内实现了与“宿敌”国家古巴的关系正常化,并与同为敌对关系的伊朗达成了“伊核协议”。如果奥巴马政府有政治意愿,以积极谈判控制朝鲜核力量的发展,进而逐步推动朝核问题的解决,这不是没有可能性。关于奥巴马政府为什么没有政治意愿与朝谈判,原因相当复杂,也不能只归咎于美方。但从“战略忍耐”政策本身出发,至少可见三个原因,第一,奥巴马上台时,美国政界与学界在经历数轮美朝双边或多边谈判后,普遍对与朝谈判感到厌倦。而奥巴马第二任期初与朝达成《闰日协议》过于仓促,以至于在协议迅速被破坏后深受打击,对恢复谈判再无信心;第二,美始终认为朝鲜政权会内部崩溃,或者一直没有放弃各种促使朝鲜政权更迭的努力。尽管“朝鲜崩溃论”并非“客观的分析”,而是“期待的分析”12,但奥巴马的“战略忍耐”政策中,加强对朝制裁的内容依然主要基于此判断,“应对朝鲜政权崩溃”也成为美应对方案的一部分;第三,强化朝鲜作为美及其盟国共同安全“威胁”的形象,符合美国联盟战略的基本需求,也迎合了美“再平衡”战略的现实需要。该政策虽然对解决朝核问题作用不大,但在加强美亚太双边同盟上作用显著。二,“战略忍耐”政策明显恶化了地区安全环境。“战略忍耐”政策的一个重要内容是美国不断强化与韩、日盟国的军事关系。一方面不断刷新联合军演的规模,增加战略武器进入朝鲜半岛的频率,同时更新作战计划,加强包括情报分享在内的美日韩三国军事协调,及大规模报复行动筹划。13另一方面,加快亚太反导建设步伐,并实现突破性进展:2016年2月,在朝鲜连续进行核试验与卫星发射试验后,美韩两国发表共同声明,确认将正式开始在韩国部署“萨德”反导系统,并要“尽可能早地”完成。14这一部署决定及后续措施给地区安全发出极不稳定的信号。朝鲜导弹飞过日本北部北海道襟裳岬的示意图。从技术层面看,“萨德”反导系统的导弹拦截能力,基本上只有在双方或几方陷入战争的状态下,才可以发挥作用,而其配套使用的X波段前置雷达(FBXForwardBasedX-bandRadar),却在平时状态下就可以发挥相当程度的功效。有分析认为,“萨德”系统的雷达体系将覆盖中国潜射导弹从主动段早期一直到中段末期,可以在目标导弹主动段早期就发现目标并进行精确跟踪,为整个导弹防御系统提供更多预警时间。长时间跟踪则意味着,防御方有更多的高精度数据进行数据融合,从而有利于目标识别;高精度的X波段前置雷达,可以观察到中国潜射导弹弹头和诱饵释放的过程,防御方可以彻底解决中段目标的识别难题。15而在韩国部署该系统,其地理位置特殊,距离近,分辨功率大,将会损害中国的核威慑能力。16“萨德”反导系统的这种技术能力可以获取中国战略武器相关重要敏感信息,必然影响中国的战略威慑能力,使中国感受到安全威胁。中国防御性的国防政策与“不首先使用核武器”的核政策,保证了中国多年来在战略武器发展上采取克制态度与措施,这是中国对全球战略稳定与地区和平稳定的重大贡献。中国政府一直反对美国在韩国部署“萨德”反导系统,强调这一部署超出韩国防御所需,一方面是考虑到中国自己的安全利益,另一方面也是着眼于维护全球战略稳定与地区安全环境。与此同时,由于“萨德”反导系统的探测范围覆盖部分俄罗斯领土,俄罗斯也持续表达了严重关切。

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